环境时评：如何准确把握环保监管执法尺度-凯发天生赢家一触即发官网

来源：水世界

生态环境部近日印发了《关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见》。《意见》强调，要坚决落实《禁止环保“一刀切”工作意见》《关于印发生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》的有关要求，在生态环境保护监管执法中禁止“一刀切”，保护企业合法权益。在环境监管执法过程中，如何把握好执法的“度”，避免出现“一刀切”？为此，今日刊登相关专家文章，以飨读者。

党的十八大以来，党中央高度重视生态环境保护，将生态文明建设摆在重要位置，纳入“五位一体”总体布局，并作出了一系列重大战略部署，以实现天蓝地绿水清的生态环境保护目标。

近年来，随着中央环保督察的深入推进，其震慑效果日益显现，有效传导了环保压力，压实了环保责任，推动解决了一批突出环境问题。同时，生态环境部开展的京津冀及周边地区“2+26”城市大气污染防治强化督查，不仅强化了环境管理，而且加快了京津冀及周边地区产业结构转型升级。

然而，个别地方对于生态环境保护问题平时不重视，中央环保督察组或强化督查组来临时却因担心被问责，存在简单执法、临时突击等情形。个别地方甚至存在不论企业是否环保达标，一律实行停产限产的“一刀切”做法。“一刀切”看似效果明显，实则是变相的懒政、怠政；表面上看是严格执法，实际上反映出个别地方党政领导干部害怕被追责的心理，平时疏于监管、养痈成患，中央环保督察组进驻后立马变了面孔，属于典型的形式主义、官僚主义作风。

有的地方环境治理存在“不作为”和“乱作为”，一些企业本来有较大的转型空间，却被地方政府部门图省事而关停，一些企业跟污染不沾边，却成为“以产业划线、以区域设界”简易操作的误伤对象。其结果必然是堵死了地方产业升级和转型发展的空间。

此外，“一刀切”也严重妨碍生态环境保护工作的顺利开展。环境治理工作能够顺利推进，离不开地方党委和政府的责任，离不开各地各部门对环保指标与工作的层层分解和严格执行。一些地方简单粗暴的关停，把应担之责变相转嫁为群众和企业的负担，究其本源，是缺乏科学的发展观和正确的政绩观。

为防止个别地方不分青红皂白实施集中停工停业停产行为，影响人民群众正常生活，2018年5月28日，生态环境部出台《禁止环保“一刀切”工作意见》，规定对于工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区及企业、采砂采石采矿、城市管理等易出现环保“一刀切”的行业或领域，在边督边改时要认真研究，统筹推进，分类施策。

那么，如何准确把握环境执法的“度”，既做好服务，又严控污染，防止出现“一刀切”？对此，笔者认为应做好以下方面工作。

首先，环境执法要以事实为依据，以法律为准绳，要坚持一切从实际出发，坚持分类整改。对具有合法手续且符合排放标准的企业，不能采取停产整治措施；对具有合法手续但没有达到排放标准的企业，要根据具体问题采取针对性措施；对没有合法手续又无污染治理设施的企业，要依法依规予以查处。

其次，省（区、市）一级应处理好政策严肃性和执行灵活性之间的关系。要根据具体问题明确整改阶段目标，认真分析当地污染型企业数量、排污特点、分布情况，既要对违法污染企业予以处理，又要尽可能避免不良社会影响。应借势借力，综合整治，加快淘汰落后产能，促进产业转型升级，推动供给侧结构性改革，切实解决“劣币驱逐良币”问题。

第三，对个别地方出现的“一刀切”问题，必须坚决予以纠正。在整改过程中，要制订可行方案，坚持依法依规，加强政策配套，注重统筹推进，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对，避免紧急停工停业停产等简单粗暴行为。同时，也要警惕一些地方和单位动辄拿环保说事，造谣生事、混淆视听，给环保抹黑。

环境污染不是一天造成的，改善环境质量也不可能一蹴而就。为此，笔者提出以下几点建议。

一是强化政策统筹。严谨政策设计，量化法律法规标准。生态环境保护涉及面广，在推进整改过程中，既要强力推动、严格执法，又要因地因时制宜、分类指导。要加强政策配套，强化工作统筹，做到因事施策与综合施策相结合，既要保证整改效果，又要避免影响群众生产生活。

二是提高执法能力。执法人员的能力与提高环境质量的要求相匹配。执法人员必须提高对环境法律、法规、标准的理解能力，不能任意发挥，甚至矫枉过正。在新的政策法律出台后，应对执法人员进行培训，提高其执法能力和质量。

三是加强查处问责。要加强对环保“一刀切”问题的查处力度，发现一起查处一起，严肃问责，绝不姑息。要将环保“一刀切”作为形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴，对问题严重且造成恶劣影响的，实施督察问责。

四是注重舆情引导。要依托一报（党报）一台（电视台）一网（政府网站），加强对督察整改、边督边改情况的宣传报道，及时回应社会关切。加强舆情监控，对因私利而故意炒作环保“一刀切”问题的，及时引导舆情，查处不法行为。

环境污染治理来不得半点“假把式”“无用功”，必须一步一个脚印地抓紧、抓实、抓好。生态环境保护是一项久久为功的事业，不可能毕其功于一役，必须认识到环保工作的重要性、复杂性和持久性，以钉钉子精神坚持不懈、持之以恒。 （作者单位：国务院发展研究中心）

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